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河南濮阳:改革产权制度 壮大集体经济

近年来,河南省濮阳市深入贯彻落实中央精神、省委部署,立足本地实际,大胆探索、积极作为,全面深化农村集体产权制度改革,大力推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展壮大村级集体经济,促进农民增收,助推乡村振兴战略实施。作为全国农村集体产权制度改革第三批国家试点,2019年10月基本完成改革任务,全市2993个村全部完成了农村集体产权股份合作制改革,成立了股份经济合作社,界定股东357.2万个,量化资产总额50.6亿元。2019年全市有集体收益的村达到1552个,比上年增加678个;35个村股份经济合作社向社员分红2557万元。

  加大政策扶持

  为了推动农村集体产权制度改革深入开展,濮阳市制定了《关于深化农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》,从财政支持、金融信贷、税费减免、用地保障、人才支撑等方面扶持集体经济发展。各县区也出台了扶持政策。

  为解决发展集体经济资金难题,2020年1月,濮阳市委组织部、人民银行市中心支行、市财政局、市人社局、市农业农村局印发了《关于开办“先锋贷”业务推进农村集体经济发展的实施意见》,金融机构以村“两委”班子成员为对象,以村“两委”班子成员年度工作报酬为授信依据,以支持村干部创业和发展集体经济为目的开展信用贷款。截至5月15日,市人社局创业贷款担保中心向集体经济组织发放贷款3783万元。

  为了破解缺人才的难题,市里从优秀工商企业家和金融界人士、民营企业家中选派69名产业发展指导员,对接乡镇党委、政府和村“两委”班子,协助乡镇明晰发展思路,在信息咨询、技术指导、市场营销、金融信贷等方面做好服务指导,切实帮助乡村做优做强优势主导产业。

  为了保障发展用地,濮阳市依法征收农村集体土地时,按照实际征收村集体土地面积的3%-5%,探索预留国有建设用地用于发展村集体经济。允许村集体以用地指标异地置换物业,发展物业经济。

  培育特色主导产业

  发展壮大农村集体经济,选准、选好主导产业是关键。濮阳市聘请河南农业大学制定全市农业产业规划,发展“一村一品、一乡一业”,逐步实现区域化布局。目前,全市拥有全国“一村一品”示范村7个。引导各村充分依托自然资源禀赋、经济基础、人文特色等,积极开发、培育特色产业,深入挖掘村级集体资产的综合价值,培植特色优势乡村产业。

  清丰县实施“党建+扶贫+食用菌”工程,助推集体经济发展。2017年以来,清丰县累计投入资金4亿元,新建食用菌大棚1.2万座,年产食用菌25万吨,150个村集体经济收入实现“破零”。范县陈庄镇韩徐庄充分发挥紧邻中原荷花园景区和地处万亩荷园腹地的区位优势,利用村内闲置宅院和废旧坑塘打造“荷花小镇”,步步生莲、景观主题大道、莲蓬市集、听蛙小池、精品民宿、创客公社、不染工坊、爱莲乡居、佳藕喜田、稻荷鸭农场、小荷营地等景观和9家民宿已基本建成,乡村旅游度假、产业发展的大格局初步形成。

  发展多种形式股份合作

  为发展壮大集体经济,濮阳市在搞好统一经营服务、盘活用好集体资源资产、发展多种形式的股份合作上进行了有益探索。

  为了搞好统一经营服务,濮阳市村集体股份经济合作社为成员提供耕、种、收、管等服务,增加村级集体经济收入。南乐县西邵乡五花营村股份经济合作社提供统一采购种子、统一供肥、统一喷药、统一收获等服务,引导该村700余户种植高油酸花生3000余亩。

  针对如何盘活用好集体资源资产,濮阳市对闲置或利用效率较低的各类资产通过抵押贷款、重新发包等方式进行盘活,增加集体收入。如南乐县杨村乡有15个村的集体机动地被个别农户长期无偿占用,该乡通过行政、司法、教育等手段,收回承包费120万元,并重新订立承包合同,15个村集体经济收入有了保障。南乐县推广该乡做法,全县130个村的集体机动地重新签订了合同,解决了无偿使用、低价承包的问题,挽回了集体经济损失。

  在发展股份合作方面,濮阳市以利益共享机制为纽带激发各类主体参与发展集体经济的积极性,通过“村级+”合作模式,发展集体经济。范县白衣阁乡孙庄村利用省、市、县财政扶持资金160万元,与河南五谷津美食品有限公司合资创办年产5000吨食品加工厂,生产春卷、洋葱酱等食品,投产运营后盈利额的10%交给村股份经济合作社。

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